Miażdżące orzeczenie sądu w sprawie strefy czystego transportu w Krakowie
Znamy już pełną treść uzasadnienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który w całości odrzucił w styczniu uchwałę Rady Miasta Krakowa ustanawiającej w stolicy małopolski strefę czystego transportu. Wbrew przekazowi medialnemu nie chodziło wyłącznie o błędy ”formalne”. Sąd jednoznacznie negatywnie odniósł się do pomysłu utworzenia strefy na całym obszarze miasta.
Spis treści:
W Centralnej Bazie Orzeczeń Sądowych opublikowano pełną treść wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który unieważnił uchwałę rady miejskiej dotyczącą wprowadzenia na terenie Krakowa strefy czystego transportu. Lektura wyroku to kubeł zimnej wody na głowy zwolenników strefy, którzy do tej pory mówili o "drobnych uchybieniach" i przekonywali, że wyrok zapadł "ze względów formalnych". W rzeczywistości sąd wskazał na kilka problemów, w tym - tu cytat - "deficyt merytorycznej argumentacji przedłożonych materiałów" co do obszaru strefy.
Kraków bez strefy czystego transportu
Przypomnijmy - 11 stycznia Wojewódzki Sąd Administracyjny przychylił się do skargi Wojewody Małopolskiego i w całości odrzucił treść uchwały Rady Miasta Krakowa z 23 listopada 2023 roku w sprawie ustanowienia w mieście strefy czystego transportu. Zasądził też od Gminy Miejskiej Kraków na rzecz skarżącego Wojewody Małopolskiego kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Sąd "zmiażdżył" uchwałę Rady Miasta
Podzielone aż na 16 pozycji, liczące "skromne" 28 stron formatu A4, uzasadnienie zadaje kłam dominującej w mediach narracji o tym, że wyrok jest efektem "drobnych uchybień proceduralnych" czy "względów formalnych". Mówiąc wprost - sąd nie pozostawili suchej nitki na pomyśle objęcia strefą całego miasta wskazując m.in. niezrozumienie przez Radę Miasta Krakowa pojęcia "strefy" i "deficyt merytorycznej argumentacji" mającej przemawiać za takim rozwiązaniem. W uzasadnieniu wyroku czytamy między innymi, że:
Powołany przepis w poprzednim brzmieniu - obowiązującym do dnia 23 grudnia 2021 r. - jednoznacznie wskazywał, że strefą może być objęty tylko teren o szczególnych właściwościach (teren śródmiejskiej zabudowy lub jej części). Obecnie takiego ograniczenia już nie ma, ale wciąż ustawodawca przewiduje nie tyle możliwość ustanowienia określonych zakazów na terenie gminy, ile możliwość ustanowienia na terenie gminy strefy, w której zakazy te będą obowiązywać.
Dalej sąd precyzuje, że strefa to "pewien obszar wydzielony z większego obszaru, wycinek czego" (zob. J. Tokarski, "Słownik wyrazów obcych", Warszawa 1980) czy też "obszar wydzielony z większego obszaru ze względu na charakterystyczne cechy" (L. Drabik, A. Kubiak-Sokół, E. Sobol, L. Wiśniakowska, "Słownik języka polskiego", Warszawa 2006).
Już zatem wykładnia literalna art. 39 ust. 1 u.e.p.a. prowadzi do wniosku, że objęcie strefą czystego transportu całej gminy nie jest dopuszczalne.
Oprócz tego w wyroku czytamy m.in. że: "Za niedopuszczalnością objęcia strefą czystego transportu całej gminy przemawiają też ważkie argumenty natury funkcjonalnej i celowościowej". Sąd zauważył ponadto, że:
Abstrahując od niedopuszczalności objęcia strefą czystego transportu całej gminy z przyczyn formalnoprawnych, warto zwrócić uwagę na rysujący się na tle uzasadnienia projektu zaskarżonej uchwały oraz przedłożonych materiałów deficyt merytorycznej argumentacji mającej przemawiać za takim rozwiązaniem.
Jakby tego było mało, w swoim wyroku WSA zwrócił też uwagę, że przepisy wymagają zamieszczenia w uchwale o ustanowieniu strefy czystego transportu "merytorycznych dyrektyw co do tego, jak ruch w strefie powinien być zorganizowany".
Zakres i stopień szczegółowości dyrektyw, o których mowa, zależy od uznania prawodawcy lokalnego, natomiast niedopuszczalne jest całkowite odstąpienie od ich sformułowania - a taka sytuacja ma miejsce w zaskarżonej uchwale
Kiedy strefa czystego transportu w Krakowie? Sprawa wróci po wyborach
Co ciekawe, już kilka dni po niekorzystnym dla władz Krakowa wyroku usłyszeliśmy, miasto nie zamierza odwoływać się od wyroku, a w oparciu o uwagi sądu opracowana zostanie nowa uchwała dotycząca wprowadzenia strefy czystego transportu. Dlaczego? Można się jedynie domyślać, że dyskusja wokół wprowadzenia strefy nie służy budowaniu poparcia dla kandydatów przed - zaplanowanymi na 7 kwietnia - wyborami samorządowymi. Oznacza że kwestia wprowadzenia w Krakowie SCT wróci - najpewniej - z początkiem maja.
